پاکستان کا بجٹ کون بناتا ہے اور بجٹ بنانے کا عمل کیا ہے؟

نیوزٹوڈے: بجٹ ایک مقررہ مدت، عام طور پر ایک سال کے لیے اخراجات اور آمدنی کا تخمینہ ہے۔ جب یہ مشق قومی سطح پر کی جاتی ہے، تو اس میں داخلی اور خارجی دونوں عوامل کا حساب ہونا چاہیے، جن میں موجودہ اقتصادی حالات، سیاسی صورتحال، سلامتی سے متعلق مسائل اور بنیادی ڈھانچے کی ضروریات شامل ہیں لیکن ان تک محدود نہیں۔

پاکستان میں، بجٹ حکومت کا مالیاتی منصوبہ ہے جو اس کے مجوزہ اخراجات اور ایک مالی سال (1 جولائی تا 30 جون) کے لیے ان کی مالی اعانت کا خاکہ پیش کرتا ہے۔ یہ ایک پالیسی دستاویز کے طور پر کام کرتی ہے جو حکومت کی ترجیحات اور مقاصد کا تعین کرتی ہے، اور ہر سال وفاقی حکومت کی طرف سے پارلیمنٹ میں پیش کی جاتی ہے، اس کے بعد ہر صوبائی حکومتیں اپنی اپنی اسمبلیوں میں پیش کرتی ہیں۔لیکن بجٹ کون بناتا ہے؟ کون فیصلہ کرتا ہے کہ کس مد میں کتنی رقم مختص کی جائے گی؟ کون طے کرتا ہے کہ کتنا ٹیکس لگایا جائے گا؟ کون فیصلہ کرتا ہے کہ کون سی نئی ترقیاتی اسکیمیں شروع کی جائیں گی اور کن کو ختم کیا جائے گا؟

بجٹ کا عمل

پاکستان میں بجٹ سازی کا عمل عام طور پر چھ مراحل پر مشتمل ہوتا ہے۔

پہلا مرحلہ وہ ہے جہاں قومی اور متعلقہ صوبائی کابینہ بجٹ کی ترجیحات، پالیسیاں اور اقدامات کا تعین کرتی ہیں۔ 

دوسرا مرحلہ بجٹ کی تیاری کا ہے، جہاں خرچ کرنے والے محکمے اپنے اخراجات اور وصولیوں کے تخمینے تیار کرتے ہیں اور جمع کراتے ہیں، اور وزارت خزانہ ان تخمینوں کا جائزہ لیتی ہے اور ان کو مستحکم کرتی ہے۔

تیسرا مرحلہ اجازت کا ہے، جس میں اسمبلی کے سامنے سالانہ بجٹ کا بیان (ABS) جمع کرانا شامل ہے۔ یہ دو ذیلی مراحل پر مشتمل ہے: بحث و مباحثہ کے بعد اسمبلی کی منظوری، اور وزیر اعظم اور متعلقہ صوبائی مقننہ کے وزرائے اعلیٰ کی توثیق۔ منظور شدہ بجٹ کو 'مجاز اخراجات کا شیڈول' (SAE) کہا جاتا ہے، جسے پھر صدر/گورنر کو منظوری کے لیے پیش کیا جاتا ہے۔

چوتھا مرحلہ پھانسی ہے۔ یہ وہ جگہ ہے جہاں وزارت خزانہ بجٹ کو خرچ کرنے والی وزارتوں، انتظامی محکموں اور متعلقہ اکاؤنٹنٹس جنرل کے دفاتر تک پہنچاتی ہے۔ خرچ کرنے والے محکمے اب اپنی منصوبہ بند سرگرمیاں انجام دے سکتے ہیں اور اخراجات کو مجاز حدود میں اٹھا سکتے ہیں۔

پانچواں مرحلہ رپورٹنگ اور مانیٹرنگ ہے، جہاں اخراجات کے محکموں کے ذریعے اصل اخراجات/آمدنی کو ریکارڈ اور رپورٹ کیا جاتا ہے تاکہ پورے مالی سال کے دوران بجٹ مختص کرنے کے خلاف پیش رفت کی نگرانی کی جاسکے۔ اخراجات اکاؤنٹنٹ جنرل کے دفتر کے ذریعہ ریکارڈ کیے جاتے ہیں۔

آخری مرحلہ متواتر جائزہ ہے، جو مالیاتی کارکردگی کا جائزہ لینے اور اخراجات کے محکموں کے ذریعے پالیسی کے مقاصد کے حصول کا احاطہ کرتا ہے۔ اس میں آڈیٹر جنرل کے دفتر کے ساتھ ساتھ پبلک اکاؤنٹس کمیٹی کے آڈٹ کے جائزے بھی شامل ہیں۔ قومی اور متعلقہ صوبائی اسمبلیوں کی قائمہ کمیٹیاں بھی اپنے دائرہ اختیار میں آنے والی وزارتوں کے اخراجات کا جائزہ لینے کی مجاز ہیں۔

قومی اسمبلی میں بجٹ بنانے کے عمل پر ایگزیکٹو اور وفاقی بیوروکریسی کا غلبہ ہے۔ یہ جزوی طور پر پاکستان کو نوآبادیاتی انتظامیہ سے وراثت میں ملنے والے نظام حکمرانی کا ایک کام ہے، اور جزوی طور پر وہ جمہوری نظام ہے جسے ہم نے پاکستان میں اپنایا — حکومت کی ایک پارلیمانی شکل۔